非招标采购通常可以分为竞争性谈判、单一来源采购、询价采购三种组织形式，企业应当根据自身实际需要设计企业内部的非招标采购方式、采购流程，并对采购过程中可能产生的风险加以防控。本文结合作者工作经验，从采购制度、采购平台、采购人员素质三方面着手，总结了电力企业非招标采购流程的控制与完善措施，为相关企业设置标准、完善流程提供参考。

《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）将工程类的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备、材料等货物采购类的招标限额提高到200万元人民币，将勘察、设计、监理等服务采购类的招标限额提高到100万元人民币。政策调整的结果，就是大幅缩小必须招标的工程项目范围，使企业可以采用更灵活的非招标采购模式开展生产活动，既保证市场行为的公正性，又最大限度地开发市场潜力为企业服务，这也是招标投标领域落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深化“放管服”改革的重要举措。

有鉴于此，如何宣贯好政策，进一步造福企业，笔者结合工作经验，着眼非招标采购流程，从采购制度、采购平台、采购人员素质三方面着手，浅析电力企业非招标采购流程控制与完善。

一、采购制度方面

由于国家层面关于非招标采购的法律法规相对较少，所以企业初期的非招标采购制度相对不完善，可操作性低。比如询价采购参与厂家数量没有规定，转单一来源理由不明确等，导致实际操作中过程千差万别，有的询价项目有两家应答人，有的询价项目有三家以上应答人，有的询价项目只有一家应答人直接转单一来源采购，最终在巡视审计时被扣以制度不健全的“帽子”。要避免这种情况，就需要企业遵循“公开、公平、公正和诚实信用” 以及有利于公司发展的原则，自主制定一套完善的操作性强的非招标采购管理办法。建议如下：

1.非招标采购范围的明确。根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《必须招标的工程项目规定》相关条款制定非招标采购范围，同时坚决杜绝通过拆分规避招标的行为。

2.采购方式合理选择。非招标采购方式主要包括竞争性谈判、询价、单一来源。企业需结合自身特点，制定各种采购方式的适用条件办法，合理合规地选择非招标采购模式。比如货物采购，可以采用询价方式，复杂的工程及服务类项目采购，可以采用竞争性谈判方式，而使用专利技术或需要保持系统完整性等情况，可以采用单一来源采购方式，另外还要考虑企业实际操作中遇到的特殊采购案例，比如两次招标采购失败后改为非招标采购的情况，多次竞争性谈判失败后可否转单一来源采购，企业和垄断行业对接的业务如何合理合规地选择采购方式等。

3.生产、采购、审批部门的职责分工。需明确企业各相关部门权责，合理分工，尽量做到权责一致，避免问题交叉时的推诿扯皮。采购结果审批流程设置要合理，相关责任部门要互相监督。这一环节是关系到企业运营的重点环节，需要仔细斟酌，过于简单会降低操作性，增加违规风险，过于复杂又违背了《必须招标的工程项目规定》的发布初衷，降低了工作效率。

4.采购流程程序的优化。非招标采购信息不需要在国家指定媒体发布，发布时间、截止时间也无具体标准规定。企业应根据生产经营需要，借鉴成熟的招投标模式，在保证应答人了解充分、响应彻底、竞争公平的前提下，规划合理的发布、响应时间等采购流程细节，并通过制度固化下来。

5.违规处罚机制的科学设立。科学的管理制度，合理的奖惩机制，能充分发挥团队优势，促进企业良性发展。企业要结合国家政策和内部规章制定奖惩机制，特别要制定对企业内部人员和应答人违反相关法规的处理办法。

二、采购平台方面

随着《电子招标投标办法》的发布，电子招标这种借助计算机和网络的采购方式逐渐被企业接受并推广，大型企业通常会投入大量人力、财力建设自己的集信息发布、评审、合同管理等采购全过程于一体的电子采购平台。一个好的采购平台应操作界面清晰、模块设置合理，各模块之间紧密联系，切实提升资源优化配置，才能提高工作效率，降低采购成本，整个采购流程还可长期保存，随时查阅。

（一）电子采购的优势

1.增加采购信息透明度。采购信息一次性发布，供应商接收及时高效，确保公平性。采购公告、成交结果公示等均在网络上公开发布，采购人可以随时掌握采购进度，也便于行政监督机关进行审查，减少人为因素影响采购结果等违法行为。

2.促进采购程序规范化。电子采购从技术上严格限定了操作流程，每个步骤均需与采购制度符合，操作人员无法私自改变程序设定，所有操作均留有痕迹，更为有效地减少人为因素对采购过程的影响。

3.评审过程更加公正。评审专家根据系统提示进行每一步操作完成评审，相对于纸质采购活动时会议桌式评审，专家不容易受到干扰，独立性更强，有效地保证评审的公正性。

4.网上操作更加方便快捷。系统会对大量数据进行统计分析，大大减轻评审专家工作量，降低错误率。

5.资料电子化存档。整个采购过程的相关资料都可以进行电子化存档，随时进行搜索查询，从而节约了大量人力成本和纸质文件的存放空间。

6.专家库管理规范化。对符合资质的专家进行分类整合，评审前按专业随机抽取，评审后对专家进行考核，实现规范化管理。

7.节约成本。无须纸质文件，免去了传统标书打印、装订等制作成本；应答人无须当场递交文件，节约了差旅费。羊毛出在羊身上，以前这些费用都会分摊到报价中，电子采购无形地为企业节约了资金。

笔者所在的中国华电集团公司，在国家鼓励利用信息网络进行电子招标及采购的形势下，统一规划建设了专业B2B电子商务平台。该平台主要以第三方服务的形式为系统各单位提供电子商务服务，集团内部的非招标采购业务于2018年8月在此平台上成功运营。

以下是竞争性谈判、询价、单一来源采购三种模式的流程设置。

竞争性谈判流程见图1。其中发布竞争性谈判公告环节必须满足72小时；应答截止时间前无法看到应答文件；应答人少于两家流程关闭。

询价流程见图2。其中发布询价公告环节必须满足72小时；应答截止时间前无法看到应答人名称及应答文件；报名厂家少于三家流程关闭；评审合格的有效应答人少于两家流程关闭。

单一来源采购流程见图3。发布邀请信息环节必须上传采用单一来源方式采购的审批文件，否则系统流程无法继续运行；还价环节必须在应答截止时间前进行，此项设置是默认应答人响应采购文件，应答截止时间后价格不能变动，如果评审出有差异，必须在报价范围内修正应答文件。

（二）电子采购所面临的问题

1.关注度低。由于企业采购平台信息关注度相对较低，入会供应商少，通常只有和企业发生过业务的供应商，导致采购信息发布后应答人数量不多，采购结果竞争不充分。

案例：甲、乙两发电公司分别采购一批规格型号相同的电力电缆，甲公司采购金额较大，且属于工程建设项目，属于依法必须招标项目，在中国采购与招标网发布招标公告，各大电缆制造企业纷纷报名参与，最终有十六家单位竞标，竞争充分。乙公司采购金额较小，不属于依法必须招标项目，在企业内部采购平台发布非招标采购公告，报名截止前一天只有两家电缆制造企业报名参与，采购人在报名截止时间前电话通知各大企业，有的企业答复尚未入库，有的企业答复“想参加，但是没看到信息”。由此可见，企业内部采购平台关注度相对较低。

2.维护经验不足。电子采购平台技术人员维护开发经验不足，在使用过程中偶尔出现无法上传文件、上传文件丢失、下载文件错误无法打开等问题，增加了各方重复工作量，在影响采购进程顺利开展的同时，也会削弱采购人与应答人使用采购平台的积极性。

案例：某采购项目要求应答人分别上传PDF版（签字盖章）及Word版（提取属性信息查处围串标）应答文件，否则取消应答资格。应答截止时间后，发现A公司无Word版应答文件，取消其应答资格。A公司收到信息后发来质疑，声称已按要求上传Word版文件，是采购平台出现错误。通过联系采购平台客服，从后台数据中发现其质疑属实，确实是由于平台漏洞导致应答文件上传后丢失。最终由采购平台出具证明，提取原始文件后，恢复A公司应答资格。

3.监督不到位。按照相关法律规定，有关行政监督部门应对采购活动及其当事人的行为实施监督。但在实际工作中，基层企业采购的监督工作一般由纪检监察部门负责。受专业能力限制，纪检监察部门工作人员只能对采购的程序是否合规进行监督，对深层次信息如是否泄露标底、是否围串标等在短时间内无法判断；对采购文件的专业性内容更难以做出准确判断。

行政监督部门应采取相应的网络监督手段对采购进行监督，但目前大多数行政监督部门尚不具备有效的监督方式，无相应的网络接口，缺乏必要的技术准备。

企业电子采购平台的发展任重而道远，应最大限度地利用网络信息技术帮助企业高效、便捷、规范地实现采购目标。

三、采购人员素质方面

再好的管理制度、再完美的操作平台也需要采购工作人员去实施操作，“软硬”结合，齐抓并举，才能进一步提升采购质量。

采购岗位属于“高危岗位”，历年来在采购岗位迷失自我、走向犯罪的采购人员不胜枚举。供应商会想方设法接近采购人员，送“礼物”、处“朋友”，进而套取相关采购信息，达到自己的目的。职业素质不高的采购人员往往会被糖衣炮弹吞噬，成为供应商“朋友”安插在企业的卧底，做出损害企业利益、破坏采购大环境的事情，害人害己。

采购人员如果专业素质不高，为达目的编制的采购文件包含排斥性条款、违规指定等问题，会严重耽误采购质量，影响企业生产，同时会直接导致应答人的质疑和投诉，甚至会有被起诉的法律风险。这就需要企业定期举行采购专业知识培训，及时宣贯新的政策法规，根据国家相关政策与企业采购实际操作中遇到的问题，适时调整采购管理制度，提高采购人员专业素质，使其能独立审查出采购文件中违法违规的条款，做到违规文件不发布，减少质疑、投诉现象的发生。

诚实守信是采购人员做好采购工作的根本前提，也是基本职业素养。采购人员只有具备了言行一致、做老实人、说老实话、办老实事，不弄虚作假、不欺上瞒下，才能在具体的采购工作中坚持原则，严格依照规定的操作程序进行操作，自觉地避免各种欺诈、串通、隐瞒等等不法行为，才能切实地保障各有关方面的正当权益。

因此，企业应严明奖惩机制，大力培养采购人员爱岗敬业精神，提升采购人员客观公正、自我约束、自我规范、自我控制能力，自觉树立高尚的觉悟良知和道德水准，自觉增强抵制不正之风的能力，对“红线”抱有不敢越、不能越、不想越的敬畏意识。

四、结束语

目前非招标采购范围的扩大，是国家为降低企业成本做出的重大利好，企业应抓住契机，从制度、平台、人员入手，建立一套适合本企业的科学标准制度，不断完善采购平台流程，提升采购人员素质，在法律法规的框架下充分发挥企业的自主权，进一步为企业的腾飞添砖加瓦。

作者：綦伟梁

作者单位：华电山东物资有限公司

来源：《招标采购管理》